携号转网为何困难重重：等11个月转不了

本文摘要：想要替换手机号码运营商，得等11个月。“工作人员说道我不久前筹办了移动宽带，要用于届满一年后才能申请人转网。”移动手机号码客户、湖北武汉市民陈女士很不得已。陈女士所说的“转网”，也称之为“携号转网”“号码装载”“移机不文安”，即用户可在维持手机号恒定的前提下替换移动电信运营商，并享用适当资费政策。 陈女士的遭遇并非个例。今年2月初，多位武汉市民体现，中国移动湖北有限公司武汉分公司忽然将原本集中在各城区的携号转网营业厅由14家缩减成3家，想办此业务有的要跑完将近百公里。

想要替换手机号码运营商，得等11个月。“工作人员说道我不久前筹办了移动宽带，要用于届满一年后才能申请人转网。”移动手机号码客户、湖北武汉市民陈女士很不得已。陈女士所说的“转网”，也称之为“携号转网”“号码装载”“移机不文安”，即用户可在维持手机号恒定的前提下替换移动电信运营商，并享用适当资费政策。

陈女士的遭遇并非个例。今年2月初，多位武汉市民体现，中国移动湖北有限公司武汉分公司忽然将原本集中在各城区的携号转网营业厅由14家缩减成3家，想办此业务有的要跑完将近百公里。

事后，湖北省通信管理局约谈了该公司。2010年11月，国家工业和信息化部启动“携号转网”试点。今年全国两会上，在对此全国政协委员、中国工程院信息与电子工程学部院士樊邦奎“群众盼望的手机‘携号转网’何时能构建”的发问时，工业和信息化部副部长罗文讲解，试点过程中找到了很多问题，牵涉到运营商之间的承销，在现有网络下还有技术感觉方面的问题，从试点进而推展最少之前2020年。

《法制日报》记者近日调查找到，为避免用户萎缩，部分电信运营商采行绑业务套餐、缩短排队时间等作法变相设置障碍。“携号转网”难且风险大陈女士要求退出“携号转网”，原因是“等不起”。今年3月初，前往坐落于武汉市洪山区珞喻路的中国移动卓刀泉营业厅办理“携号转网”业务时，陈女士被告诉，其手机另有两项合约业务并未届满，继续无法办理并转出有。陈女士的两项合约业务是：去年下半年，她曾参与过一个差使100元话费抵100元电子券的活动；今年2月，她用手机号办理了中国移动的宽带网络。

这意味著，陈女士合约届满，最少要到明年3月。“不管是参与电子券活动还是筹办宽带，都没有人告诉他我这不会影响‘携号转网’业务，早于告诉就不办了。”陈女士很沮丧。

连日来，记者探访武汉多家中国移动营业厅找到，像陈女士一样，因参与过电子券外币、话费充值优惠、宽带办理等活动无法办理转网业务的用户不在少数。除了因合约绑无法并转，还有虽然满足条件但因转网风险太大而“不肯并转”的情况。2月26日，在武汉市武昌区东湖路中国移动水果湖中心营业厅，记者遇到李先生正在办理携号补足业务。

“家里筹办了电信宽带套餐，可以免费用流量。如果不转网的话，一个月光流量酬劳就得多出100多元。

”李先生说道。告知李先生转网原因后，中国移动营业厅工作人员告诉他，由于“携号转网”业务正处于试验阶段，技术仍未几乎成熟期，如果转网告终可能会影响微信、QQ、银行、淘宝等第三方验证码及短信接管，转网后不能到营业厅或运营商官网展开话费充值；与此同时，按照办理程序拒绝，用户当月填上申请人，次月须要再度前往营业厅发给并转出有证实单，再行将证实单带至其他运营商登录营业厅办理转至。“手机号登记了很多APP，还有好多张银行卡，收不到第三方短信怎么办？”李先生问。

“试点阶段究竟能无法并转顺利，我们也很差说道。”营业厅工作人员的恢复更加让李先生心里没了底。权衡再三，李先生最后要求退出转网。运营商被指人为设置障碍中国移动湖北有限公司武汉分公司需要办理“携号转网”营业厅数量的大跌，引起公众反感。

经湖北省通信管理局约谈该公司后，3月初，武汉办理携转业务的移动营业厅完全恢复至14家，网点覆盖面积主城区。该公司有关负责人此前拒绝接受媒体专访时回应，增加办理“携号转网”业务登录营业厅是由于该业务尚能在试点阶段，业务简单，风险系数较高；办理携转后，不存在部分业务无法用于、部分平台短信接管将近等问题，前期办理携转业务客户投诉率居高不下。在湖北省通信管理局信息通信管理处处处长梁长岛显然，“携号转网”工作的前进实则是政府和企业之间的一种“博弈论”。2010年11月，工信部在天津、海南试点启动“携号转网”服务；2014年9月，湖北、云南、江西3省沦为第二批“携号转网”服务试点省份。

“‘携号转网’工作在试点之初显然不存在一些技术问题，随着这几年工作的前进，技术方面仍然是显然问题。”梁长岛直言，工信部明确指出了手机欠费、并未发帖等不能办理“携号转网”的情形，但运营商不会为觅用户通过延长时间、绑套餐等方式妨碍转网。根据2014年5月起实行的《移动电话用户号码装载试验管理办法》，申请人办理号码装载应该符合发帖注册，号码正处于非挂失、停机状态以及事前与携出方中止在网誓约期限容许等7项拒绝。

记者调查找到，除中国移动外，中国联通、中国电信两家通信运营商某种程度不存在对“携号转网”严出宽进的情况。根源或在于行业独占根据工信部规定，号码装载的业务办理和用于应该遵循便利用户、公开发表公平、诚信强迫原则；携出方不得以任何方式拒绝接受为符合条件的申请人办理号码装载；从申请人审查通过到号码装载已完成的时限为48小时。湖北大学政法与公共管理学院法学系教授蔡科云指出，技术障碍并不是“携号转网”无以的根本原因，“关键是各运营商为确保自己核心利益和客户资源而人为设置障碍”。

蔡科云认为，对“携号转网”人为设置障碍是将商业习惯下降为习惯法，微观看是不认同消费者自律选择权，从宏观上谈则有利于行业创意与产业可持续发展。“‘携号转网’是消费者自律选择权的反映，运营商通过增加服务点、绑套餐等变相设置人为障碍，是对消费者自律选择权的伤害。”中南财经政法大学法学院副教授戴盛仪认为，在办理宽带套餐或参与优惠活动时，电信运营商应该具体告诉消费者拥有的优惠及限制性权利；如果运营商并未遵守告诉义务，双方签定的格式合约不应科违宪，运营商应该无条件为消费者办理携号转网。北京中伦律师事务所律师何丹也指出，国家实行“携号转网”的原意是惠及社会公众，但现实中运营商采行不正当竞争方式更有用户，如片面强调办理业务可享用到的优惠政策而忽略适当限制性条款，最后伤害的是公众利益。

在湖北大学经济法学者邹爱华显然，工信部前进“携号转网”，是为了增进市场竞争、超越市场独占。“但上有政策下有对策。运营商为挽回自己的市场份额，往往采行多种手段阻扰用户‘携号转网’。

不仅是正处于优势地位的移动，联通和电信也一样。”邹爱华说道。邹爱华建议，要扫除独占无法只能靠“携号转网”，可以将无线网络建设和电信运营商分离，由国家统一建设基站、制订统一的通信协议标准，让各电信运营商主要通过获取“硬服务”来更有用户。

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